1998年岁末，西安沣河派出所民警老张在外出办案时遭遇车祸，随身携带的六四式手枪被盗。次年四月，美国总统克林顿将访华，首站为西安。公安部要求陕西警方三月底前必须破案。西安市公安局八处临危受命，连续破获多起枪案，唯独未找到12.1枪案的线索。此时，凶犯已使用该枪在西安连续作案，造成多人死亡。抓捕行动展开，西至宁夏，南到上海、湖北。最终，主犯在逃往北京后被擒获，首犯董雷（王双宝饰）在武汉伏法。