该剧以新世纪初期的南方某省江南县为背景，讲述了县委书记严东雷在任期间，如何坚持“人民利益至上”的群众观，通过优化发展环境、加强党的基层组织建设、开展效能革命、推进“生态文明”建设等一系列工作，带领全县干部群众走上共同发展道路的故事。