该剧以新世纪初期的南方江南县为背景，讲述了新任县委书记严东雷在面对经济欠发达挑战时，如何坚持“人民利益至上”的群众观，优化发展环境，加强党的基层组织建设，开展效能革命，推进生态文明，带领全县干部群众共同发展。